特色小鎮(zhèn)規(guī)劃是在統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住、生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，運用新技術(shù)、新理念，結(jié)合產(chǎn)業(yè)運營與城鎮(zhèn)運營，對城市空間進(jìn)行優(yōu)化提升，對城市土地進(jìn)行集約運用，對城市環(huán)境進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)的建設(shè)指引性規(guī)劃，是一種各要素高度關(guān)聯(lián)的綜合性規(guī)劃。

一、多規(guī)合一，一張“藍(lán)圖”到底

我國傳統(tǒng)城市規(guī)劃在實施中，由于管理主體的多元化，造成編制、審批部門和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等存在一些差異。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃作為各種要素高度關(guān)聯(lián)的綜合型規(guī)劃，必須堅持“多規(guī)合一”。即在“信息及業(yè)務(wù)管理、審查審批、批后監(jiān)管”統(tǒng)一的協(xié)同推進(jìn)下，以城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生空間”，協(xié)調(diào)住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)等部門，在沒有新增規(guī)劃的情況下，在一張底圖上共同劃定各類控制線，形成無縫對接的“一張藍(lán)圖”，統(tǒng)籌考慮，避免各部門之間的規(guī)劃出現(xiàn)矛盾。

二、以人為核心，服務(wù)于民生

要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不是簡單的造城、造房子，是要促使農(nóng)民真正的轉(zhuǎn)化為市民，享受到與城市居民同樣的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃要以居民的各種需求為出發(fā)點：一是通過完善、人性化的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，大到銀行、商店、郵局、醫(yī)院、學(xué)校，小到休閑小品、公廁、自動收費設(shè)施等，為居民提供便捷服務(wù)；二是為居民打造完整的社區(qū)空間，形成10-15分鐘社區(qū)生活圈，通過公共交通與工作區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有效聯(lián)動，形成合理的就業(yè)半徑；三是為居民打造多樣化、分散布局的休閑空間，如健身公園、露天營地、社區(qū)活動中心等。

三、尊重現(xiàn)有肌理，保留傳統(tǒng)記憶

特色小鎮(zhèn)要想不落入“千鎮(zhèn)一面”的尷尬局面，就要從自身發(fā)展基礎(chǔ)上找突破，在順應(yīng)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代化發(fā)展要求，實現(xiàn)規(guī)劃創(chuàng)新，同時保留一份對小鎮(zhèn)過去的記憶。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要與地形地貌有機(jī)結(jié)合，融入山水林田湖等自然要素，彰顯優(yōu)美的山水格局和高低錯落的天際線；要尊重現(xiàn)有路網(wǎng)、空間格局和生產(chǎn)生活方式，在此基礎(chǔ)上，下細(xì)致功夫解決老街區(qū)功能不完善、環(huán)境臟亂差等問題；在風(fēng)貌上，新建區(qū)要延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。

四、傳承歷史文化，不斷創(chuàng)新發(fā)展

經(jīng)過上百年、上千年發(fā)展沉淀下來的歷史文化，既是小鎮(zhèn)的文化核心，也是其特質(zhì)與精神的集中體現(xiàn)。在我國“運動式”城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中，大量的城市文化遺存被遺棄，導(dǎo)致城市本身特質(zhì)逐漸消失，“特色化”無從體現(xiàn)。特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃中，應(yīng)將獨有的歷史記憶作為塑造特色與培育精神標(biāo)識的核心，實現(xiàn)以下兩方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、歷史文化的保護(hù)與活化傳承之間的協(xié)調(diào)。特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)保護(hù)小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌，保護(hù)不可移動的文物，及時修繕歷史建筑，同時活化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，充分挖掘利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)價值，建設(shè)一批生產(chǎn)、傳承和展示場所，培養(yǎng)一批文化傳承人和工匠，避免將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)低俗化、過度商業(yè)化。

2、傳統(tǒng)生活印記保留與現(xiàn)代化發(fā)展之間的協(xié)調(diào)。即在保留一些有價值的建筑、空間、環(huán)境、肌理的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)代人需求，推進(jìn)設(shè)施現(xiàn)代化、規(guī)劃人本化、生活便利化、服務(wù)完善化、環(huán)境生態(tài)化，實現(xiàn)基于功能需求之下的傳統(tǒng)與現(xiàn)代的完美融合。

五、產(chǎn)城一體化，實現(xiàn)職住平衡

產(chǎn)城一體化，從城鎮(zhèn)角度來說，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展的有效融合，即以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，根據(jù)其發(fā)展需求及集聚的人口特征，配置相關(guān)的服務(wù)配套；從居民角度來說，是實現(xiàn)就業(yè)、居住與生活的融合，即打造宜居宜業(yè)宜游的工作與生活空間。產(chǎn)城一體化包括五大要素自身的融合以及之間的相互融合，即產(chǎn)業(yè)要素、服務(wù)要素、生態(tài)要素、空間要素、交通要素。

1、產(chǎn)業(yè)要素是核心。產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展聚集的人口是構(gòu)建城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，不同產(chǎn)業(yè)及不同產(chǎn)業(yè)聚集的不同特征人群，對服務(wù)、生態(tài)、交通及空間的需求各異，決定小鎮(zhèn)的發(fā)展方向及外部呈現(xiàn)。

2、服務(wù)要素是保障。服務(wù)要素包括生產(chǎn)性服務(wù)與生活性服務(wù)。其中，生產(chǎn)性服務(wù)需圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及核心企業(yè)的需求進(jìn)行布置，一般呈現(xiàn)聚集式布局；生活性服務(wù)包括學(xué)校、醫(yī)院、郵政等公共服務(wù)及銀行、電信、超市等城市商業(yè)服務(wù)，一般根據(jù)城市常住人口的需求呈現(xiàn)多層次、完善化、組團(tuán)式布局。

3、生態(tài)要素是基礎(chǔ)。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及智慧產(chǎn)業(yè)火速發(fā)展的今天，當(dāng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸擺脫礦產(chǎn)、電力等資源的限制時，生態(tài)要素成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人口聚集的一大重要因素，尤其是對于高端人群來說，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域，有著極高的吸引力。生態(tài)要素除自身擁有的環(huán)境、氣候等自然生態(tài)外，還包括環(huán)境保護(hù)、生態(tài)綠地系統(tǒng)、人文景觀風(fēng)貌等后天規(guī)劃的。

4、空間要素是載體。空間是產(chǎn)業(yè)、居住、服務(wù)等功能之間的有效合理安排。根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對交通、周邊環(huán)境、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的要求及產(chǎn)業(yè)人口對居住、服務(wù)的要求，進(jìn)行相對應(yīng)的空間布局，合理的空間布局也會對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用。

5、交通要素是骨架。服務(wù)于產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)性交通決定了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，關(guān)鍵是要與外部道路形成便利的連接，處理好與城市生活交通的關(guān)系。生活性交通應(yīng)該形成多層次、立體化、網(wǎng)絡(luò)型交通布局，方便人們出行，并倡導(dǎo)綠色交通、慢行交通體系。

六、空間布局集約化，提升現(xiàn)有功能

傳統(tǒng)的“攤大餅式、貪大求最”的做法，已逐漸被社會摒棄，“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”是我國下一步深化改革的重要內(nèi)容。特色小鎮(zhèn)的空間布局應(yīng)在統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力布局、服務(wù)設(shè)施、人口分布、資源現(xiàn)狀等因素的基礎(chǔ)上，合理界定規(guī)模范圍，堅持緊湊布局和節(jié)約集約利用土地，盡可能激活、提升原有城鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)現(xiàn)有設(shè)施的使用率，避免盲目的大拆大建與重復(fù)建設(shè)。同時，還要注意各功能區(qū)之間的融合，適度對土地進(jìn)行混合規(guī)劃，盡量降低成本。

空間集約化是基于國土空間的優(yōu)化及經(jīng)濟(jì)成本的控制及特色小鎮(zhèn)本身的發(fā)展需求，創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是“密度”與“濃度”。其中，密度指企業(yè)在一定區(qū)域聚集數(shù)量的多少，濃度指企業(yè)之間的相互交流與連接。只有來自不同領(lǐng)域或處于同一領(lǐng)域不同產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)進(jìn)行交流融合，才能誕生創(chuàng)意。因此，集約化、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的空間布局，對于依托創(chuàng)新發(fā)展的特色小鎮(zhèn)至關(guān)重要。這需要借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，進(jìn)行適度超前的規(guī)劃，還需要新技術(shù)的輔助，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、虛擬技術(shù)等。可大大提升規(guī)劃的科學(xué)性，通過虛擬世界的聯(lián)通，彌補(bǔ)一些時間、空間上的分散割裂問題。

七、基于城市運營，實現(xiàn)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)價值

新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略背景下，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不是簡單的基于功能實現(xiàn)的空間落地，更多的是站在城市運營的角度，通過科學(xué)、合理、經(jīng)濟(jì)、有效的空間安排及系統(tǒng)搭建，為城鎮(zhèn)的整體有效發(fā)展、資源溢價、投資增值收益等奠定基礎(chǔ)。因此，規(guī)劃講究的不單單是功能的落地，更重要的是要產(chǎn)生價值。比如國外很多機(jī)場、地鐵站通過土地混合利用策略，充分利用交通集散的人流，與飲食、超市、日用品商店等多種業(yè)態(tài)混合配置，將人流變?yōu)樯塘鳎确奖懔寺每图稗k公人群，又帶來了極高的商業(yè)價值。

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